深化操作，就是社造

不過相較於表象背後的理論和精神，近十幾、二十年來，隨著報禁的解除、有線電視頻道的開放和地方電視台的成立，各類報導和節目的需求量大增，過去被少數媒體決定的報導方向和攝影鏡頭也獲得了釋放。媒體開始有意識的關注這片土地和生活於其上的人們的故事。台灣人意識中的台灣，因此不再只是一個被意識型態左右的符碼，遍佈各個角落的在地圖像透過文字和影像的呈現變得具體而清晰。

 

於是，即使沒有去過蘇澳，許多人都知道那裡有個以發展木屐產業聞名的社區；即使不曾踏入埔里，大家也都聽說那裡有個愛蛙成癡的生態村。除此之外，還有許許多多散佈在全國各地的社區，不論是推動環保、改造空間、照顧弱勢還是維護治安，都納入了天涯若比鄰的行列，原本互不相識的人們彷彿互通聲息起來，彼此多了一份熟悉。我相信，我身邊的鄰居、朋友有不少就是從這樣的管道聽說社造的。

然而問題是，社區工作千頭萬緒，是不是只要和社區有關，就是社造？

 

「社區營造」是由陳其南在擔任文建會副主委時提出的，當時對外還有另一個正式的名稱，叫做「社區總體營造」。這裡的「總體」有兩個層面的意思：一是對人，一是對事。也就是說，從造人的角度來看，社造希望能引發全體居民對公共事務的關注，這是總體的第一層意義；而公共事務的內涵則包羅萬象，舉凡文化傳承、環境改造、環保生態、產業發展……等等與公共利益有關的事務，都是社造可以著力的面向，這是總體的第二層意義。再換個角度來看，我們也可以說，後者是社造呈現於外的形貌；而前者則是社造精神之所繫。而一提到精神，又不得不回到文章一開始提到的問題，什麼是社區營造？

 

其實政府早在1960年代就開始注重「社區發展」，當時內政部為了推動社區工作還頒佈了「社區發展工作綱要」。不過從執行面和精神面來看，現在我們所談的社造和當初最大的不同，在於行動模式從「由上而下」改為「由下而上」，同時強調居民對公共事務的參與。

 

我們可以試著以上述兩個指標來評估各類型的社區工作：改善社區治安是為了維護公共安全，有其公共性，但如果只是單純的申請裝設監視器，則因為缺乏居民參與，所以不算社造；推動社福醫療是為了提升整體社區的生活品質、宣導健康防疫的觀念，但如果只是開辦一般的關懷據點，辦理電話問安、健康講座，則由於不具公共性，同樣不算社造；而即便是為了改善社區環境的公共空間改造計畫，其中如果缺少了居民討論或參與的過程，一樣不算是社造……。我們因此也可以這麼說，一項工作是否能稱之為社造，關鍵不在於做什麼，而在於怎麼做。

 

永康社區是一個先天環境並不好的社區，居民普遍從事勞力工作，而且有許多弱勢家庭，一些單親失依的兒童放學之後無處可去，便經常在街頭徘徊直到深夜。當時在基隆安樂國小教書的素雲姐擔心這些孩子的去處，於是和同校的林松青老師向里長商借里民活動中心，作為兒童課後輔導的場地，永康社區的社造便是從照顧這些弱勢孩童開始的。

 

從一開始的八個孩子到現在動輒一、二十人，素雲姐始終以照顧社區孩童為己任。活動中心的課輔班平日每天從下午一點到晚上九點，暑假期間的週一到週五每天從上午八點到下午五點，不僅完全不收費，還免費供餐，孩子在這裡除了寫功課、溫書之外，素雲姐還挖空心思利用看似無用的廢棄物作材料，教小朋友做各式勞作和玩具，孩子們在這裡每天都過得既充實又開心，儼然已經把這裡當成第二個家。

 

不過就如同前面提到的，永康社區如果只是單純的開辦免費課輔班照顧弱勢兒童，則屬於社會福利工作，不是社造。2004年素雲姐接受了文建會北區社造員培訓，了解了社區營造的概念，她開始逐步將原本推動的社福工作與社區營造結合。參與課輔的孩子們現在不再只是單方面接受社區的照顧，在素雲姐一聲令下，孩子們組成了環保小尖兵，走出教室，開始協助維護和美化社區環境的整潔，原本令人擔心的街頭小子，轉眼間變成了社區最基本的志工班底。

 

除了孩童之外，社區發展協會近年來也將關懷的觸角伸向老人，開辦了社區關懷據點。與兒童一樣，老年人在社區也不是單純被照顧的一群，他們的知識和經驗常常是社區最珍貴的資產，透過關懷據點的匯集，老人家的才能在泡茶、聊天中被挖掘了出來，開始與社區不同類型和面向的計畫結合，讓老人家的才能做更有意義的發揮和開展。

 

從一個單純的意念出發，幾年來，素雲姐幫助了社區的弱勢族群，也改變了社區。而在各類型社區工作的領域中，我們相信只要像素雲姐一樣，在著力的面向上多一點想像，再深入一步，與社造精神相結合，就可以開出更燦爛的花朵、結出更豐碩的果實。