從農村再生談農村社區營造

長久以來，台灣的社會結構，一直朝都市化發展，鄉村結構轉型，鄉村青年人口外流與鄉村高齡化現象，加上政府單位偏重都市的決策模式，更加速城鄉差距擴大。而台灣加入WTO之後，農業開放與自由化使鄉村的發展及受到極大衝擊，鄉村內部的特色亦逐漸一步一步流失中。人力素質的提升、人文素養的深化、鄉村環境的建設管理、在地文化的認同，創造鄉村經濟活力，及終身學習的機會，激發居民熱愛鄉土的情懷及自主建設新故鄉的能力，均是未來鄉村發展的重要課題。

 

2008年馬政府上任為落實競選承諾，透過農委會水保局提出農村再生計畫政策，並規劃與設計農村再生培根計畫，基於營造人心的基礎上，加強農村再生概念、改善鄉村規劃的過程與實質內容，建立居民參與鄉村規劃的機制，培養鄉村規劃及水土保持的知識與技術，並期透過鄉村地區現有組織如鄉鎮公所、村里辦公室、社區發展協會、農漁會與學習組織等，共同致力於人力培訓之推動，期透過地區鄉村整體發展共識的凝聚，培訓鄉村居民依據地區既有資源，並進一步規劃發展特色性之故鄉規劃。

 

培根計畫應當是帶領農村朝向一個以「人、生活、產業、環境」共同織理而成的豐富生活而努力。並且以培訓鄉村營造人才，提升鄉村人力素質。發掘鄉村資源，開發鄉村多元特色。促發農村休閒活動之創生性經營，關心鄉村生活環境。推動居民參與鄉村規劃，共同思考由點而線而面的活性空間策略。以日常生活及使用機能取向之願景發展與共識過程。同時深化鄉村人文素養，帶動及孕養鄉村美學與創新氛圍。激發居民在地認同，凝聚整體發展共識。推行不但有「民眾參與」，同時，應重視「集體分享」與「共成行動」。並忠實反應社區現況與需求，從居民生活出發，改善農村生活與環境，整合其他資源等為目標。

 

北宜高速公路開通後，宜蘭納入台北一小時等時圈內，但也因此承受許多衝擊的影響與改變，我們觀察，不僅僅是宜蘭，台灣許多地區的農村也面臨這樣的問題。因此我們對農村有以下的觀察：

 

農村逐漸失去生產及孕育的功能

農村因為社會的變遷與農業政策的改變，逐漸失去生產及孕育的功能，宜蘭的農村自從高速公路開通後，也開始往這樣的發展靠攏。

 

農村的認同及主體逐漸流失

當都市的過度開發進入到農村，當越來越多都市觀點進入農村，是在稀釋農村的認同及主體。在這樣的情況下，培根計畫應當在這個時間點，扮演何種角色，是值得我們仔細思考的，因此我們積極期待培根計畫可以扮演以下的角色：

 

因此我們期待透過培根計畫的操作，可以串聯農村社區，結合各地資源，發掘內部資源，強化農村再生觀念，推廣生態永續理念，開發多元特色，建立策略聯盟，促進交流互動，以建構完整的鄉村營造板塊，共同維護宜蘭鄉村的生活。

 

農村再生工作最重要的基礎是居民的自發性與自主性，農村的主角是居民，農村發展方向的擘劃者和參與營造的工程師更是居民全體。只有這樣，民主的真正內涵－居民當家做主，做這片土地的主人才有可能落實。過去由於政治體制與教育思想的扭曲，原本是居民手中的權利，卻得由公部門的政策來喚醒，原本是居民該主動積極來參與的意願，卻由公部門透過各種工作計劃來鼓勵誘發。這種結構性的矛盾與扞格，對剛萌芽的農村營造工作造成發展上的阻礙，是極待突破的瓶頸。但是，長遠來看，農村的自主性應回歸到民間，農村發展實務工作的推動，應由民間來主導承擔。希望經由培根計畫的執行，為宜蘭在地的農村社區營造模式奠立基礎。